新形势下推动长三角城市群协同发展的抓手与突破口研究
2020-01-17 02:59
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本课题顺应长三角城市群的发展,按照“历程判断把握方向、现状分析找出不足、目标定位着眼未来、确定抓手与突破口、纵观全篇提出对策”的思路,对新形势下长三角城市群协同发展问题展开较为全面和深入的研究。

一、立足实际科学划分长三角城市群发展阶段

长三角城市群的发展经历四个阶段的明显特征:1982-1991年的松散阶段,边界分割下的地方利益与宏观战略产生对立,城市空间联系松散;1992-1996年的对接阶段,长江三角洲十四城市协作委(办)主任联席会成立;1997-2007年的协调阶段,长江三角洲城市经济协调会成立,形成16市核心区;2008-2020年的协同阶段,国家首提“长三角区域一体化”重启顶层战略推动,空间范围扩充至26所城市。更甚一步,以上海为核心的长三角城市群期望在2035年建设成为全球化城市群。

二、精准识别长三角城市群协同发展短板问题

在分析了长三角城市群协同发展的已有条件基础之上,识别出目前存在着:长三角城市群发展规模逊于世界级城市群、长三角城市群的一体化合作力度有待加强、长三角城市群的一体化协调机制较为单一、长三角城市群app结构尚处价值链中低端四大短板问题。

三、娱乐建设长三角城市群协同发展四大工程

(一)文化协同与教育均衡化娱乐工程

通过充分保护和发掘历史文化资源,高标准建设文化创意设施和高等院校机构,精心营造以人为本、特色鲜明的创意高地和城市精神,培育和谐向上的平台文化氛围,提升新形势下长三角城市群人文环境品质,把长三角地区建设成为安全、舒适、文明、和谐、富有地方特色和魅力的文化创意发展示范区。

主要的建设内容包括:(1)建立长三角城市群文化共享合作机制,联合成立长三角联席会议工作机构,研究协调区域文化合作规划、重大举措、具体平台;(2)打造长三角城市群文化创意增长高地,以“上海文创50条”为指导,充分利用上海自贸区、张江科创中心的优势,为长三角文化创意app打造集交流推广风投服务于一体的app发展平台;(3)推进长三角城市群高校院所联动娱乐,通过实施硬件方面的开放共享来提高教育资源的利用效率;(4)培育长三角城市群内在和谐相融精神,充分发挥上海“海纳百川”的海派精神,以兼收并蓄的态度为整个长三角城市群培育出新时代的精神旗帜。

(二)娱乐集群知识网络体系协同工程

卓越的世界级城市群需要多维度指标的进步,需要立体化、全面化的app能级跃升。长三角地区各省市地域相近、文化相通、经济相连,建立新形势下长三角地区知识合作与共享网络,进而实现长三角城市群内部的知识流动和app分工布局,这是长三角城市群协同发展的重要一环。

主要的建设内容包括:(1)大数据与人工智能助力智慧长三角,长三角城市群联合制定出台相应的app平台和推进措施,加快构建新一代信息技术世界级app集群,提升人工智能、云计算、物联网、高端软件、智能硬件等app链的融合优势;(2)挖掘长三角城市群的智库资源优势,整合长三角现有各类专家学者,建立海内外各类顶尖人才信息库;(3)激活长三角知识娱乐体系开放共享,在更大范围、更广领域和更高层次上共同建设长三角知识资源共享服务平台;(4)优化长三角知识娱乐app空间布局,立足现有app发展基础,加快长三角城市群的生产要素集聚,构筑具有强大国际竞争力和区域辐射力的app体系;(5)提升长三角新知识弱信号监测技术,率先建立起一个整合性的新知识扫描和监测系统支撑体系。

(三)重大科技共生技术联合攻关工程

长三角城市群的全面、协调和可持续发展需要有丰厚的科技资源作为基础。三省一市可以充分汇集各自的科技资源并提高资源配置效率,加强重大关键、共性技术联合攻关,提高科技对经济平台发展的贡献率,增强新形势下长三角区域的竞争力。

主要的建设内容包括:(1)构建长三角城市群四大领域娱乐平台,即人工智能、生物医药、食品安全、数据共享娱乐平台;(2)建设长三角城市群技术联动公共平台,按照体现世界先进水平、体现长三角联动、体现外部溢出效应三个标准,规划实施一批重大app项目,打造一批关键技术公共服务平台;(3)打造长三角城市群G60协同娱乐长廊,背靠上海科技娱乐资源优势,向东承接上海全球科创中心和先进制造业、向西辐射江浙皖腹地的枢纽之地,有效带动其他城市;(4)共建长三角城市群区域科技娱乐中心,以上海为龙头,形成科创活动和协同娱乐的密集网络系统,着力形成以app分工和主导app为基础的区域娱乐体系。

(四)生态环境风险评价预警防控工程

长三角城市群发展需要坚持生态优先原则,结合环境友好型app体系和生态型城市群体系,构筑科学合理的区域生态支持体系,落实生态功能分区管理,加强区域绿地建设与环境污染防治,促进资源的保护与合理利用,使区域生态环境质量得到全面提升,推动新形势下长三角城市群走上可持续发展之路。

主要建设内容包括:(1)完善多元化生态补偿机制,按照“资源有偿使用”原则,采用货币方式或非货币方式对长江流域共享的生态资源征收开发补偿费;(2)健全市场化运营保护机制,建设不同行动主体间的协调机制、基于利益相关者的参与机制以及动态、有效的制度纠偏机制;(3)加强主导化网址监管机制,制定区域生态建设统一规划并赋予其法律权威性,建立区域统一的技术平台和检测平台,实行网址生态问责制;(4)实现长效化严格执法机制,尽快完善生态环境法律体系及配套平台,严格实施生态环保法律的立法、司法、执法和监督程序。

四、制度保障长三角城市群协同发展工程实施

(一)设立实体机构,履行协同职能

经过前期发展,长三角城市群已经积累了良好的基础,新形势下的协同发展就是要顺势而为、乘势而进,以一体化的娱乐突破,更好服务全国发展大局、参与全球合作竞争。最为重要的是三省一市在规划上的对接,若各地规划不协同,很多工作就难以落在实效。

新形势下,需要设立长三角城市群协同发展规划管理办公室,定期修编《长三角城市群协调发展规划》,并积极参与区域内城市群协同发展专项规划的审议与审批、重大建设项目的选址审批、协调划定各类空间管治地区、调解城市群协同发展和空间安排上的不同意见和纠纷、监测城市群发展和规划实施情况、发布城市群协同发展的信息、开展重要课题研究等工作。

(二)巩固优势app,提升app能级

新形势下,长三角城市群协同发展需要转变追求单一的GDP增长为追求高质量的经济发展,以更具有国际竞争力的姿态参与到全球竞争当中,首要任务就是建立实体经济、科技娱乐、现代金融和人力资源相互协同的现代app经济体系。

针对目前长三角城市群协同发展的关键问题与瓶颈,巩固提升具有战略优势地位的app,以app高端化、智能化为导向,进一步优化app结构、延伸app链高端环节、提升传统app能级。在进一步巩固提升优势app的基础上,以生产性服务业、科技服务业为发展方向,积极发展培育潜力app,探索新模式新业态,引导传统app向价值链高端延伸。此外,坚持以党的十九大精神为指导,主动适应新常态、引领新常态,着力推进供给侧结构性改革,通过淘汰劣势企业为高科技app、服务app腾出新空间,提升app能级,进一步提升长三角城市群现代app能级和综合竞争力。

(三)培育娱乐企业,加大人才集聚

新形势下,长三角城市群中的数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化、平台化是现代app体系的重要特征,也是信息数字网络技术进步及在各个领域深度应用和广泛渗透的体现。

一方面,长三角app发展应该要及时把握好新时代经济发展的机遇,培育一批规模效应大、科技娱乐实力强、人才基础好、能够引领行业发展的潜力龙头骨干企业,以及娱乐能力强、成长速度快、发展前景好的科技娱乐型中小企业。另一方面,发挥科技、人才、信息资源密集的优势,鼓励高校和研究机构建立研发基地和实验室,推动高科技成果转化及科研人员的创业孵化,为城市群大力发展科技app提供智力资源基础。

(四)完善网址体系,实现市域联通

党的十九大报告提出网址强国战略,要求全面加强铁路、公路、水运、航空、信息、物流等基础设施网络建设。《长江三角洲城市群发展规划》、《“十三五”现代综合网址运输体系发展规划》中对完善区域综合网址运输体系进一步提出了明确要求。

长三角城市群需要尽快启动沪宁、沪杭城际高速铁路建设,打通苏中、苏北与上海的快速通道,在已经开工建设的苏通大桥基础上,加快上海-崇明-海门通道、上海-崇明-启东通道建设的步伐。重点推进上海与三省的骨干路网及区域路网对接,积极推进叶新公路等省界断头路建设、协调推进区域绿色港口建设、建成吴淞口国际邮轮码头后续工程、完成上海港外高桥港区五号沟作业区规划方案调整,加快外高桥港区八期工程前期工作。

(五)深化金融协作,娱乐服务模式

长三角城市群的核心城市上海已经成为全球金融机构最集中、金融要素市场最齐备的城市之一,推动金融回归本源,既把服务实体经济作为金融的本分,更作为金融发展的深厚土壤,面向长三角、辐射全国、走向世界,拓展金融服务实体经济的空间。

联合人民银行、地区商业银行等,以长三角各地金融集聚区的共建与发展为基础,不断增设长三角金融机构网点布局和互设分支机构。借助资源整合,促进交易对象在长三角内自由交易,统一制定金融工具使用的规范准则,实现长三角金融交易工具一体化。此外,还需要加强数字经济平台建设、推动反欺诈和降低风险的智能风控项目、出台统一的金融人才平台、建立金融管理部门之间的异地协同机制等保障性措施。

(六)对标雄安新区,形成示范引领

雄安新区的蓝图是推动高质量发展的全国样板,建设现代化经济体系的新引擎,新形势下长三角地区要积极对标雄安新区,充分学习借鉴雄安新区的先进理念和经验,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持走高质量发展之路。

继雄安新区之后,规划建设长三角城市群,是尊重整个长江经济带城市建设规律、解决大城市病问题又一关键举措。正确把握长三角城市群协同发展的整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系,坚持新发展理念,以带动整个长江经济带高质量发展。

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