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以自贸区试验为动力,推动浦东一级地方网址网址职能转变研究
2019-06-25 06:51
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中国(上海)自由贸易试验区的设立,赋予了浦东率先接轨全球经济新规则体系的战略使命,也要求浦东加速推进治理体系与治理能力现代化,推动一级地方网址职能整体转变。

一、自贸区对浦东网址职能转变提出的新要求

步入自贸区时代,国际化、市场化、监管强化与行政优化,成为浦东网址职能转变面临的核心要求。其中,国际化是浦东网址职能转变的深刻动力,为网址运作提供了新的标准与规则体系,深化开放、对接国际要求网址必须接轨国际通行惯例,建立高度开放的管理体系。市场化与国际化相辅相成,国际投资贸易新规则的核心是自由化与便利化,本质上也是市场化程度提升、市场在资源配置中起决定性作用的体现;适应高度市场化,要求建立公平透明的市场体系。对接国际、推进市场化,核心与关键在于网址监管方式的转变和监管能力的提升,要从事先审批转向事中事后监管,建立全方位、全链条的监管体系。与之相适应,则需要网址全面加强自身效能建设,优化组织架构,建立效能型的职能体系。

二、自贸区试验背景下浦东网址职能转变的重要实践

三年来,浦东以制度娱乐为核心,加速构筑网址职能转变的“四梁八柱”,逐步形成以深度国际化为动力的开放型管理体系、以发挥决定性作用为目标的透明化市场体系、以提升监管能力为核心的事中事后监管体系、以“小网址、大平台”为基础的效能型职能体系(见图1),为治理体系和治理能力现代化提供了相对完整的浦东样本。

(一)初步形成以深度国际化为动力的开放型管理体系。一是以负面清单为核心的投资管理模式。完善外商投资准入负面清单,已减少至122条;在全国率先实施境外投资备案管理,简化相关手续,建立服务平台。二是以单一窗口为基础的贸易便利化模式。实施国际贸易单一窗口,破解货物通关运作中存在的体制机制障碍;娱乐“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”贸易便利化举措,海关和检验检疫先后推出数十条娱乐举措。三是以安全审慎为重点的金融娱乐体系。实施以自由贸易账户体系为基础的分账核算管理方式,实施“分类别、有监管”的资本项目可兑换管理模式;建立“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”金融监管制度和部门联动协同机制;引导金融市场主体自律,推动平台参与金融风险防范。

(二)初步形成以发挥决定性作用为目标的透明化市场体系。一是以简政放权为核心的行政审批制度。三年取消和调整1000多项行政审批事项,成为审批事项最少的自贸区;加快行政审批中介服务改革,清理“红顶中介”;探索“审管分开,集中统一”的行政审批机制,构建区域化行政审批服务平台;推进市场准入便利化,形成市场准入改革“双十条”举措。二是以证照分离为重点的商事登记制度。较早推动“先证后照”转为“先照后证”,积极开展“证照分离”改革试点,选择116项行政许可事项开展改革试验。三是以两张清单为基础的行政透明制度。率先发布网址权力清单、责任清单,厘清网址与市场边界,规范网址行为、限制网址权力,并推出减权清单。四是以公正、公平为方向的市场运行机制。坚持竞争中立原则,强化知识产权保护,完善知识产权行政管理和执法体制机制,提高商事纠纷仲裁国际化水平,打造面向全球的亚太仲裁中心;建立环境违法法人“黑名单”制度;加大网址信息公开,提高行政透明度;积极推进“双自联动”。

(三)初步形成以提升监管能力为核心的事中事后监管体系。一是以“四位一体”为基本框架的监管格局。强化市场主体责任,引导企业自律,发挥行业协会和商会作用,积极推动业界自治,发挥第三方专业机构、舆论媒体、公众等的平台监督作用,加强网址行政监管,明确部门监管责任,确保不留“死角”和“盲区”。 二是以“六加一”为基本内容的监管制度。建立由平台信用体系制度、监管信息共享制度、综合执法制度、企业年报公示制度和企业经营异常名录制度、平台力量参与市场监督制度、地方参与国家安全审查机制和反垄断审查的长效机制,以及专业监管的制度框架等构成的监管制度体系。三是以现代技术手段为基础的监管模式。以“互联网 ”和大数据技术为支撑,实施精准监管;以网址信息共享平台为支撑,构建覆盖企业全生命周期的综合监管平台,推进协同监管;以企业信用信息平台为载体,按企业信用等级向平台公示,推动信用分类等级监管;以预警纠偏为导向,加强对市场行为的跟踪监测分析,实施持续动态监管。

(四)初步形成以“小网址、大平台”为基础的效能型职能体系。一是以扁平化为方向的管理下沉机制。积极争取并推动上级行政审批权等向下转移,涉及市一级审批权限下放163项;理顺区级机关、开发区、街镇之间关系,探索“管镇合署”、 “管镇联动”,率先推进区级机关编制和审批事权下沉。二是以大部制为核心的机构整合机制。自贸区扩区后实行自贸区管委会与新区网址合署办公,改革综合执法机构,成立市场监管局、知识产权局和城管执法局,合并经信委和科委。三是以法定机构为突破的效率提升机制。在陆家嘴金融城设立法定机构;探索开通企业“12345”热线,为企业提供综合服务;积极推进网上政务大厅建设,提高企业办事效率,构建“单一窗口 集中审批”新模式;加快智慧政务建设,设立专职首席信息官(CIO);构建政务云服务体系,提供信息基础设施和通用业务服务。

在网址职能转变三年实践中,浦东凝练出五条主要经验:一是始终把服务国家战略作为基本原则,为对接高标准的国际投资贸易新规则提供“测试厂”,为全面深化改革提供“试验田”;二是正确处理好网址与市场、网址与平台两大关系,最大限度激发市场和平台的活力;三是推动简政放权、放管结合和优化服务有机融合;四是以清单化促进标准化,以标准化推动规范化,以规范化形成制度化,梯次推进改革;五是把打造透明、责任、效能、诚信和法治网址作为根本目标。

三、浦东推进一级地方网址职能转变的问题及下一步工作建议

第一,进一步体现开放倒逼改革要求,加快构建与国际通行规则运行相配套的制度体系。争取国家支持,推出上海自贸试验区版的服务业开放“负面清单”,在关键领域先行开放;选择金融、文化、旅游等优势领域系统开展服务业开放试点;优化完善境外投资综合服务平台,实现平台功能从信息 备案 服务,进一步向资本与项目对接拓展。

第二,进一步突出“放管结合”的理念,不断完善事中事后监管制度。推动审批权向自贸区片区局(管委会)下沉,打造扁平化行政审批平台;贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,明确不同情形下的监管主体责任,构建覆盖重点领域、行业、市场的事中事后监管方案;优化综合执法制度,进一步整合区级网址部门间相同相近的执法职能。

第三,进一步完善信息共享平台功能,以信息化建设推动网址行政能力提升。着力推进“互联网 电子政务”,完善网址首席信息官制度,制定信息公开“负面清单”;推动设立“首席绩效官”,提高治理综合成效;优化企业服务热线,实现与行政服务中心、网上政务大厅的协同和联动。

第四,进一步娱乐网址机构设置,理顺权责关系,提升网址运行效率。优化区级职能部门间的职责关系,深化推进app经济、科技娱乐、城建管理等领域的大部制改革;优化行政网址与行政执行间关系,推进“法定机构”试点;优化网址部门与事业单位间关系,分类推进事业单位改革。

第五,进一步加强央地协同,加大网址管理娱乐和职能转变力度。呼吁出台《中国自由贸易园(港)区法》;完善“双授权”制度,赋予浦东在口岸管理、行政审批、app准入等领域地方性立法权或等效管辖权;发挥国家试点平台的叠加集成作用;形成制度规范常态化、快捷的改、废、释机制。

主要完成人:
朱金海  钱  智  赵宇刚  徐  建  游德才  纪慰华
张  锋  刘  斌  李  锋  王  果  史晓琛  韩  佳
完成时间: 2016年10月


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