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上海科技娱乐中心建设:人才困局及其破解
2019-06-25 08:24
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本研究报告立足于上海建设具有全球影响力的科技娱乐中心的现实需求和未来需要,关注“娱乐驱动、转型发展”的核心资源——人才资源,致力于挖掘人才困局形成的原因与破解的途径,以“盘活存量人才,吸引增量人才,用好国际化人才”为目标,为上海科技娱乐中心建设提供坚强和可持续性的人才支撑。

一、上海科技娱乐中心建设中的人才困局

1、“九龙治水”,职能分散,形成不了合力

从人才管理体制角度来看,力量相对分散,主要体现在:

首先,总体上,组织部门负责人才工作的牵头抓总,但由于其资源所限,所能够发挥作用的空间也有限,难以把更多的积极因素统筹起来。

其次,具体中,人力资源与平台保障部门负责推动很多具体工作,但人才工作只是其众多职能中的一部分,无法做到精力集中、资源集聚。

最后,横向上,人才工作还涉及到众多的其他职能部门,诸如公安、财政、教育、科技、发改、经信、国资、住房等,各部门间的相互协调经常存在诸多障碍,难以形成共识,更难形成合力。

2、人才平台碎片化现象严重

人才平台政出多门的现象比较严重,存在比较明显的平台资源浪费的问题,主要体现在:

首先,条有条的人才平台,块有块的人才平台,各类人才平台种类繁多,内容繁杂,过于分散。

第二,不同平台间或相对独立、或相互干扰、或交叉重叠,碎片化现象较为严重。

第三,人才平台的重复设定、重复享受,造成平台资源的极大浪费,有限的人才经费也因为平台碎片化问题而难以发挥应有的效应。

3增量人才热和存量人才冷并存的现象

各类人才平台比较倾向于对增量人才的吸引,却忽视了对存量人才积极性的发挥,出现了增量人才热和存量人才冷并存的局面。

一方面,增量人才与存量人才在各类待遇上存在较大差异,对国内人才与国际人才的投入并非根据价值和贡献,而是基于背景和身份,不利于不同人才群体之间的合作。

另一方面,绩效工资实行总量控制,不仅无法对预期以外的卓越绩效进行即时激励,而且容易引发同事间的恶性竞争,不利于培养娱乐意识和合作氛围。

同时,科研经费使用“重物质投入、轻智力投入”,直接用于人才资源成本的经费比例过低,人才智力价值得不到充分体现。

最后,尤其令人担忧的是,上海人才的薪酬水平和绩效工资在某些方面已经落后于江浙等周边地区,人才流失问题日益突出。

4国际化人才面临很多现实问题

很多国际化人才对留沪、来沪工作存在诸多顾虑和不便之处:

首先,中国缺少国际化人才熟悉的社交方式和生活方式,导致国际化人才常常面临价值观冲突与文化疏离问题。

其次,子女教育问题也是外籍人才的另一大担忧。目前,上海的国际学校不仅数量少,而且费用极高。很多即使拿着高薪的国际化人才也难以承担奇高的国际学校费用。

第三,现有国际学校的教育质量和教学形式也成为他们拒绝留沪、来沪工作的重要因素。

二、破解上海人才困境的相关对策

1、设立“市人才局”,加大市级层面人才发展的统筹力度

为解决人才工作“九龙治水”的不利局面,设立类似于市公务员局的“市人才局”,来统筹协调人才管理。这样,不仅可以突出党委网址对人才工作的重视程度和工作力度,也有利于更好地理顺现有体制机制,加快推进人才治理的市场化和法治化进程。

2、推动人才工作立法,加强法治建设的保障作用

当前,人才工作主要依靠三种机制发挥作用:用人单位的主体作用、市场机制的决定作用、网址行政的推动作用,还应该加入一个视角,就是“法治建设的保障作用”,这也是“全面依法治国”的题中应有之义。

全面依法治国,人才工作也必须作到有法可依,有据可循。目前,虽然人才平台众多,但影响范围和实施效果不明显,急需建立以“人才工作促进法”为基础和重点的人才法治体系,加速人才工作的立法进程。这也是法治保障人才的现实需要。

3、争取国家支持,做大绩效工资的大盘子

针对现有绩效工资在人才激励方面明显不够的问题,建议争取国家支持,在做大绩效工资大盘子方面先试先行,适当提升绩效工资总量上限,发挥用人单位在人才激励中的主体作用。

同时,需要进一步优化绩效工资结构,使绩效工资真正起到奖勤罚懒、鼓励娱乐创业创造的作用。

4、提高科研经费人力成本比例,尝试网址直接购买科研成果的方式

一方面,拓展科研经费的资金来源,将公益基金、平台捐赠、企业助资等纳入科研经费的补充方式,并以税收、科研成果优先使用等优惠平台,鼓励各方主体特别是企业对高校等科研机构进行捐助。

另一方面,探索科研经费管理改革,大幅度提高人力成本在科研经费中的比例,尤其是以脑力劳动为主的软科学领域更是如此。可以尝试间接费用补偿、分阶段拨付、后补助等方式,增加科研人员在经费使用上的自主权。

此外,还可以借鉴网址购买服务的思路,考虑尝试网址直接购买科研成果的形式,对科研成果进行全额支付,这样可以避免经费使用过程中的审批和报销环节,待条件成熟后进行全面推广。

5、建立国际社区,促进国际化人才的本土适应与文化融合

针对国际化人才文化不适应的问题,建议以人才引进的重点国家(例如美国、德国、英国、日本、韩国等)为蓝本,打造类似于国外“唐人街”(China Town)的国际化人才聚居区。

一方面,配套国际频道的转播权限,国外网站的使用权限。

另一方面,围绕饮食、娱乐、节庆风俗等方面进行国际化社区文化培育,营造与外籍人才生活习惯相类似的社区环境。

同时,还可以在一定程度上打造国际化人才聚居区的旅游观光价值。

6、加大公益性国际学校的建设力度,减轻国际化人才子女教育负担

针对国际化人才对子女教育方面的担忧,可以考虑,加大公益性国际学校的建设力度,由网址投资或资助,突出公益性质,降低收费标准,减轻国际化人才的子女教育负担。

同时,引进国际通行的办学模式,在教材、师资、教学内容和设施等方面与国际接轨。

此外,建议将外国专家的子女教育投入纳入税前列支的范畴,积极鼓励外籍专家来沪创业发展。

主要完成人

郭庆松  孙美佳

完成时间20153

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