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关于推进上海公共文化服务供给侧结构改革的分析及建议
2019-06-25 08:24
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“公共文化服务”既是事关整个平台是否和谐稳定、事关广大国民“三观”正确与否、事关国家能否长治久安的意识形态建设“最一线端口阵地”和“最基层精神载体”,也是现阶段最迫切需要实施供给侧结构性改革的行业领域之一。从经济学供需管理理论视角来看,上海公共文化服务领域现阶段存在的主要矛盾在于——文化供给和文化需求呈现为“量虽不小、质却不强”的巨大落差,现有的公共文化服务生产水平和生产效能,与群众日益增长的精神文化消费需求之间不匹配不对应。显然,就需求侧而言,群众文化需求不是短缺,而是相当丰富旺盛,急需的只是“必要的引导和规约”。

就公共文化服务供给侧而言,上海现存的问题和矛盾尤显突出,具体表现为——尽管公共文化服务生产供给的总量及规模增长较快,但有相当一部分是表现为量的虚增,而非质的跨越。再加上其他诸多因素影响,就导致了“供给效能总体偏低”、“供需双方两张皮”及“群众满意度总体不高”等结果。这可以归因为“要素错配”、“功能空缺”及“供需脱节”等若干方面,因此上海有必要从拓展功能、强化协调、两业互动、整合资源、推进均等、多元参与等关键环节入手,充分激发提高供给服务全要素生产率。为此应当采取如下思路举措:

第一是针对现阶段一些群众中出现的宗教回潮、民俗回暖乃至迷信抬头等现象,专为满足群众精神文化生活消费需求的基层公共文化服务,就不该像当下这样表现为“井水不犯河水”、“无力应对”及“无所作为”,而应当拓展自身功能,主动对之进行介入、回应和引导,对上海这样的多元化大都市而言,就更应如此。要积极对接彰显群众精神文化消费中正能量的东西。上海特别需要对既有公共文化服务共建协调机制进行“扩容升级”,跨出宣传文化系统及相关系统条线外来扩容协调机制,将公共文化服务与城乡平台综合管理、城乡精神文明建设及企业履行平台责任等有机结合起来,形成城乡、街区、社区、校区、厂区、园区、营区乃至教区等联动共建文化的新格局。

第二是上海要特别针对平台老龄化已十分明显、群众“早九晚五”外文体活动需求不断增长的实际,对现行公共文化服务实体运营存在的老龄化考量不足、对实体运营局限于“早九晚五”运营等进行破局。

第三是上海作为我国改革开放的“排头兵”和“先行者”,有理由、有必要率先尝试打破公共文化事业与文化创意app间存在的条块管理体制阻隔,将app中不断涌现的新媒体新业态,拓展转化为公共文化服务供给的新增长点。

第四是上海应积极整合用好宣传系统条线内外的公共文化服务存量资源,将工会、妇联、共青团、科委及体育等条线的公共文化资源平台,纳入宣传文化系统主导的现代公共文化服务体系建设序列。

第五是“十三五”期间,上海需要多管齐下进一步推动城乡公共文化服务实现——文化资源配置均等化、平台参与主体多元化、网址购买来源渠道多样化。

主要完成人徐清泉

完成时间20165

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