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海外高层次科技人才集聚与流动态势研究
2019-06-25 08:23
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海外高层次科技人才是我国海外人才库的核心资源。近年来,随着云计算、物联网、大数据、人工智能(简称“云物大智”)的兴起,一个崭新的时代——大数据时代已经到来,平台经济、共享经济、微经济三位一体,构成了中国的新经济形态,ICTapp及其技术的深度应用、制造业的精准化与智能化成为了新兴app发展的核心,app发展对人才、包括国际人才的需求也相应发生了深刻变化。高度富集并高效流转的个体数据重塑了人才的价值体系,基于平台指向的柔性集聚重构了人才与app之间的耦合关系,国际人才的集聚与流动呈现出一系列的新特征、新态势,如虚拟集聚、离岸集聚、就地(属地化)集聚、阶段性流动等。柔性集聚海外科技人才的主客观条件已经具备,逐步进入常态化流动周期的中国理应积极探索、先行先试,在国际人才资源集聚与流动中扮演更加积极主动的角色。这就需要深入调查研究这一群体的分布、集聚与流动态势,动态掌握出现的新问题、呈现的新特征及孕育的新机遇,为我国立足全球网联和整合海外科技人才资源提供网址参考和一线数据资料。

本研究在分别描述了海外华人科学家、海外理工科华人教授、海外理工科博士后、海外理工科博士生等亚群体的人口学特征和分布特点之后,主要发现以下七个方面的发展趋势:一是中国开始呈现人才流出与流入规模“同步扩大、渐趋均衡”的格局,“趋势性逆转”态势已成定局;二是海外网信人才迅速涌现,并对中国现有的海外科技人才引进思路、标准、平台、方式等提出了挑战;三是海外科技人才的块状分布态势显著,体现在空间集聚和行业(专业)集聚两个维度;四是海外高层次人才在世界科技前沿和所在国科技界呈现层次性提升的态势,越来越多的华人科学家引领世界科技发展,华人院士、高被引华人科学家等的数量持续增长;五是虚拟集聚态势明显,甚至开始出现海外华人教授网络平台;六是海外科技人才与国内母校间的学缘网络逐步形成,主要是通过国内高校的海外校友分会和海外专业技术社团两种途径发挥作用;七是海外高层次科技人才的阶段性流动(短期流动)现象日渐频繁,并对现有的入出境管理平台、体制内薪酬制度等带来了挑战。

但是,海外高层次科技人才群体也面临着一些新问题:一是科技情报安全问题凸显,甚至时常成为某些国家蓄意丑化中国的藉口;二是这一群体的研究方向、科研网络、研究成果等与中国科技娱乐之间的学术相关性(度)偏低,尤其一部分公派理工科博士生的研究成果与国内期许之间存有差距;三是“唐人圈”现象加剧,这是区域集聚的副产品,并将直接影响到海外学术网络的构建及专业技术水平的提升等;四是海外科技人才对我国经济科技发展状况的认知存有偏差。

尽管中国国内高度重视海外高层次科技人才,并借助于“千人计划”等国家级工程予以吸引和集聚,但受传统文化、管理方式、工作理念等诸多因素的影响,中国国内面临五个方面的突出问题:一是信息采集工作滞后,数据平台建设迟缓,基础性信息严重缺乏;二是实证调查与国别研究不多,动态信息掌握不够,为数不多的海外调查通常也存在样本量不足、取样不合理、信度效度不高等问题及泛泛而谈、以偏概全等现象;三是依然沿袭西方学术界在冷战背景下形成的Brain Drain研究范式,人才学的基础理论研究甚至呈断崖式下降趋势,无法从学理层面对海外人才领域的各种新情况、新问题、新趋势作出深邃通透的学理剖析,也远未构建中国话语,缺乏理论自信与自觉;四是专业化程度不高,远未形成一支海外人才领域的专业研究人才队伍;五是各类媒体炒作频繁,以至误译、误传现象频仍,甚至出现了一些似是而非的伪命题,如刻意美化新加坡的“向世界借人才”策略、曲解印度已经废止的PIO卡、过度宣传美国束之高阁的STEM法案、严重夸大我国顶尖级科技人才的流失规模、将国外的某些成功案例刻意拔高为“人才立国战略”(如新加坡)或“人才强国战略”(如美国)等。

中国在国际人才市场上的主被动地位已经发生趋势性逆转,在战略研判层面需要走出“人才抄底”的迷思,充分认识到中国的海外人才开始进入“常态化流动周期”,需要遵循国际人才市场交易规律、海外人才成长规律和科研(研发)发展规律,立足全球进行战略布局、策略调整和工作思路转型。

首先,亟需实现端口前移,改进理工科留学人才培养工作:一是进一步加强理工科公派学生的专业语言训练;二是将科研选题作为吸引海外高层次人才回流的重要抓手;三是帮助海外理工科留学人员提高科技安全意识。

其次,亟需立足国际人才市场新格局,整合海外科技人才资源:一是推进信息采集与动态跟踪,实现信息对称基础上的供需均衡与市场化配置;二是补齐国际人才市场服务短板,培育具有中国特色和全球抱负的国家猎头;三是设定分类评价标准,提高海外人才引进的透明度与公平性;四是密切联系海外专业社团,拓宽与理工科留学生的交流渠道;五是搭建开放共享的网络平台,促进国内外科技人才的专业交流与知识共享;六是遵循国际人才市场规则,重新设计高层次人才的薪酬体系。

再次,亟需顺应大数据时代发展趋势,柔性集聚海外科技人才:一是探索顶尖科学家的团队式(整建制)引进模式;二是实施海外理工科博士生储备计划,出台中国特色的STEM方案;三是创设海外研发基地,就地引进和使用海外科技人才;四是规范阶段性流动,为各种形式的短期交流提供便利。

总之,中国在国际人才市场上的地位与角色已经发生了历史性的变化,需要顺应大数据时代到来和中国全面崛起的宏观历史背景,超越单一、单个、单向度的“引才引智”阶段,立足全球网联并整合人才资源,营建中国特色的海外人才工作体系,并构建海外人才领域的中国话语体系,在海外人才、尤其海外科技人才领域真正树立平台自信和理论自信,逐步形成具有国际竞争力的人才制度优势,迎接中国在国际人才市场上的常态化流动周期。


主要完成人

高子平  党齐民  温俊萍

完成时间20157

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