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上海地下管线综合管理信息平台建设面临的问题与对策
2019-06-25 08:22
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地下管线是城市的“神经”,是保障城市运行的“生命线”。加强地下管线综合管理信息平台建设,是补齐城市管理短板,实现“智慧管网”,提高城市综合承载力的需要;也是贯彻落实《上海市人民网址办公厅印发关于加强本市底线管线建设和管理实施意见的通知》(沪府办[2015]114号)“到2017年建立城市地下管线综合管理信息平台”目标的需要。

1.存在的主要问题。上海地下管线信息平台建设分为综合类管理平台和专业类管理两类平台。总的来看,基础较好,但从城市整体应用需求来看,平台建设碎片化现象较严重,两类平台数据尚未整合共享,缺乏全市统一开放的共享信息平台。

一是地下管线数据建设管理体制尚未理顺。目前,本市地下管线的规划管理与建设管理分属于两个网址部门,规划和建设之间缺乏有机衔接;各专业类管线的建管体制存在较大差异,缺少有效的沟通协调机制;综合地下管线信息平台建设缺乏沟通和整合机制,数据共享困难。目前市规土局、市城建档案馆、市住建委都在开展地下管线数据建设,但管理职责分工不够明确,尚未形成合作机制和管理合力。

二是地下管线数据尚未实现全面共享。专业地下管线信息归集各有各的专业标准,而综合管线在管理上也缺乏能够达成共识的数据共享方法,导致数据共享困难。此外,各管线单位的信息系统与市信息管理平台尚未联通,没有实现联网和资源共享。

三是地下管线数据更新维护不够及时。由于各专业管线之间,专业管线和综合管线之间,信息更新方式、更新周期不同,导致信息更新不同步、不及时,信息的有效性较差。

2.具体措施。上海地下管线综合管理信息平台建设,应该从城市整体应用需求和地下管线全生命周期出发,加强顶层设计,科学规划地下管线综合管理信息系统,实现与专业管线信息系统及时交换、共建共享、动态更新,与智慧城市的融合。

一是建立健全组织机制建设,提高地下管线平台规划建设的整体性。建议依托市地下管线建设管理工作领导小组,由市住房城乡建设管理主管部门牵头,与市规划主管部门、各区管线主管部门和专业管线单位等共同推进地下管线综合管理信息平台建设和管理工作。依托“上海市地下空间信息基础平台”进行拓展建设,建立全市规范统一、数据共享的“上海市地下管线综合管理信息平台”。由上海市城市综合管理事务中心(上海市地下管线监察事务中心)统一制定平台管理规范、数据维护规范和应用服务方式等,特别是要制定数据交换的应用标准和数据字典,便于各管线单位、管线平台之间的数据读取和信息转换。

二是有机整合一次性普查信息和日常跟测信息,确保信息的精准性。“先新后旧”,即先对新建、改建和扩建的地下管线进行竣工测量、整合入库,实现数据的动态更新,然后对过去资料不全的地下管线进行查实补充。“补旧更新”,即大力推进外环线以外建成区范围内的地下管线数据普查工作,增补数据。普查工作可由市住建委牵头统筹推进,分阶段逐步完成城市综合地下管线数据的全覆盖,建立完整、精准、动态的综合地下管线数据库。

三是建立健全数据共享机制,保障信息的安全性。地下管线信息平台在提供数据服务时,对不同的用户类别实施不同的数据共享方式和使用规则,同时与用户签订保密协议。当然,在信息涉密、应用标准等平台问题解决之前,可以建立信息定期交换机制,解决共享问题。

四是建立健全数据更新维护机制,保障信息的有效性。按“谁的管线谁负责”的原则,由管线权属单位对新提交数据的准确性终身负责。

五是建立健全法规,保障地下管线综合管理信息平台建设的可持续性。建议制定《上海市城市地下管线管理条例》,明确建设工程规划和施工许可必须要以地下管线综合管理信息系统为依据,明确管线信息更新、归档和入库的法律责任以及资金保障等内容。


主要完成人

陈海松  汪 

完成时间201611

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