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崇明世界级生态岛“十三五”规划重大问题研究
2019-06-25 08:15
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崇明是21世纪上海可持续发展的重要战略空间,把崇明岛建设成为世界级生态岛,是市委、市网址从全局高度做出的重大战略网址,是对跨越于传统工业文明之上更高层次生态文明的全新探索,是对人与城市与自然和谐相处理想蓝图的执着追求,具有深刻的时代特征和深远的历史意义。

2005年发布的《崇明三岛总体规划(崇明县区域总体规划)2005-2020年》,明确了崇明现代化综合生态岛的总体定位;2010年发布的《崇明生态岛建设纲要(2010-2020年)》,至今已完成两轮三年行动计划。2016年,经国务院批准,崇明撤县设区,站在了全新发展起点。市委、市网址拟出台《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》,以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进崇明生态岛建设。为更好支撑规划编制工作,市发展改革委委托开展崇明生态岛“十三五”规划重大问题系列研究。

一、准确研判发展基础和趋势

1、发展基础坚实

自然生态显著改善。生态建设稳步开展,环境治理成效凸显。持续开展骨干河道综合整治工程,骨干河道水质达到Ⅲ类水域比例已达到95%,地表水主要水体水质稳定改善,水资源安全与可持续利用得到切实保障;全岛空气质量呈稳步向好态势,2014全岛全年环境空气优良率为78.9%,位居全市各区县第一;全面实施林地、绿地建设,稀有型滩涂和湿地得到有效保护,全岛森林覆盖率位居上海市首位。

app结构逐步转型。经济发展破立并举,绿色发展步伐加快。app结构调整深入推进,“三高一低”企业大力关停并转,落后产能逐步淘汰。与此同时,高效生态app持续发展,长兴岛海洋装备app初具规模,休闲旅游、运动体育、健康养老、文化创意等新兴业态不断兴起。

人居环境愈加舒适。出行条件更加便利,平台民生持续改善。贯通南北通道,衔接骨干路网,启动农村路网建设,现代化城乡网址体系建设步伐加快,岛内外网址联系能力实现质的飞跃。教育、卫生、体育、文化等平台事业水平和质量逐步提升,农村综合帮扶深入实施,平台保障水平明显提升。

2、机遇挑战并存

虽然生态岛建设成效显著,但瓶颈和挑战不容忽视:一是自然生态仍不够稳固,生态环境本底条件比较脆弱,和长三角周边城市相比,领先优势不明显、相对优势不突出,生态补偿基础性平台制度缺位,缺乏长效造血机制。二是app生态体系尚未构建,app低效化、品牌分散化问题突出,园区经济以注册经济为主,对本地就业吸纳能力也无法发挥,现代服务业整体水平不高,新兴app要素尚未集聚,app配套支撑不足。三是人居生态环境仍有较大提升空间,土地集约程度不高,城镇体系尚待进一步优化,劳动力严重外流,人口加速老龄化,公共服务和平台事业等方面还存在诸多短板。此外,与生态岛建设相关的体制机制需要加快理顺,人才、管理等软环境水平亟待提高。

机遇与挑战并存,崇明后续发展也迎来了如下重大契机:一方面,中央提出娱乐、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,生态文明建设已经成为国家战略,崇明生态岛的先发优势将逐步显现。另一方面,上海全球城市建设加快推进,新的发展动能不断集聚,城乡一体化进程加速,科技娱乐的驱动效应将日益强化,崇明作为世界城市生态、宜居核心区域的功能定位将更加清晰,进而引致科技娱乐活力汇聚于此。

二、系统构建逻辑框架和战略主线

构建“三生共赢”框架。生态是发展基础,是保障未来可持续发展的根本要素。app是发展引擎,是推动生态可持续发展的关键要素。民生是最终目标,保障人民幸福安居是生态建设的根本目的。自然生态更具竞争力、app生态更具活力、人居生态更具魅力的复合型岛域系统才具有可持续性,“生态-生产-生活”三生共赢才是世界级生态岛的逻辑框架。

秉持“守住一个底线,探索两个转变,聚焦三种融合,实现三类指标”的战略主线。即坚守生态底线不动摇;探索“偏硬到偏软、外源到内生”两大转变;聚焦“三生融合、城乡融合、多方融合”三种融合;构建“绿色竞争力、app活力、人居魅力”的指标体系,全力打造“生态之洲、活力之洲、融乐之洲”,为全国乃至世界大都市探索“绿色化”发展提供新模式和新路径。

实现“生态”战略突破。在“三生共赢”的框架下,积极实施“生态”发展战略,增加生态资产,减少生态负债,发展生态经济,运用“中国智慧”促进生态自然优势与生态发展优势共同发展,走出一条生态文明发展的新路,才是世界级生态岛的战略主线。

三、动态优化指标体系和内涵

经过数年实践检验,生态岛建设过程中所适用的多套评价指标体系均较好地

发挥了生态岛建设“指挥棒”的作用,取得了显著成效。但随着宏观环境的不断变化和生态岛建设的逐步推进,原有指标体系已不能适应新时期世界级生态岛建设的目标。为此,在“生态-生产-生活”框架指导下,课题组立足崇明本岛发展现状,对原有指标体系的完成情况进行了梳理、完成效果进行了评价,并从目标、指标、指标值和统计口径等四个方面系统性地评估了存在问题,研究工作提出了“保留巩固、优化调整、适当增补、建议删除”等四类针对性的方法作为后续指标体系优化的建议。

紧扣生态岛建设发展目标,坚持三岛联动、三生共赢的发展框架,研究制定基于崇明三岛的指标体系,并明确到“十三五”末的目标值,关键指标包括:森林覆盖率、自然湿地保有率、城镇污水集中处理率、空气API优良率、生活垃圾资源化利用率、常住人口规模等。

四、精准制导提升路径和举措

1厚植生态优势,优化环境品质

进一步厚植生态优势。以源头截污为根本,末端治理和过程管控相结合,全面推进水环境保护与治理。持续加大湿地保护及受损湿地生态系统修复的力度,建立有效的湿地保护管理体系,打造具有地域特色的绿化景观。持续推进城镇集聚地区的垃圾减量和无害化处置系统建设,推进app废弃物综合利用和管理。注重源头防控,进一步完善监测预警和评估体系,不断提升大气环境保护与治理。

高品质优化生态空间。持续优化崇明生态岛的空间布局,稳步提升功能内涵,形成“一环两心多组团生态娱乐空间”的格局,实现绿色生活和绿色经济相融合的发展模式。其中,一环为环岛风光链,指依托生态景观大堤,打造集防汛、生态、慢行网址、旅游、休闲等功能于一体,长220公里、宽200米的环岛风光链;两心为两个核心区,指优化提升城桥、陈家镇两个城镇核心区,使之成为崇明岛高端城镇功能载体;多组团为多个生态社区组团,指按照TOD发展模式,沿轨道网址、骨干路网形成多个配套完善、低碳高效的生态社区组团。生态娱乐空间指按照点面结合的思路,将整个崇明生态岛作为绿色经济示范区,通过土地流转形成规模效应,发展生态娱乐app,形成百花齐放、各具特色的生态娱乐空间。

2、建设生态社区,娱乐用地模式

开展农村宅基地平移试点。探索推进农村宅基地制度改革,在保证原宅基地权利人不变的条件下开展村庄归并工作,利用轨道网址、BRT等骨干路网节点周边的农村建设用地打造配套完善的生态社区,引导农民集中居住,加快存量土地资源的归并调整和再利用。

完善土地经营权流转机制。鼓励农民通过转包、转让、入股、合作、互换等方式,将闲置房屋、农村建设用地、承包土地的经营权向专业大户、合作组织和app园区等流转;建立农村土地流转公开交易市场,引导农户委托村集体经济组织统一流转,开展集体土地入市试点,为app规模化发展提供必要基础。

3、做实生态app,娱乐经济引领

多元发展生态app加强app结构调整,以高科技、优质化、高附加值为抓手,发展现代化的绿色有机app。落实“中国2025”战略,打造以海洋装备科技研发为特色、以海洋装备制造为主体、以海洋服务为配套的海洋装备示范基地。挖掘区域特色优势,开发水上或陆地体育活动、美食养生、民俗体验等度假产品,积极创建国家全域旅游示范区,提升现代服务业功能品质。

推动娱乐经济引领。以app高端化为目标,将整个崇明生态岛作为绿色经济示范区,培育壮大生态app、生态智造、生态旅游、生态科技、生态文化等生态娱乐app,形成百花齐放、各具特色的生态娱乐空间,加快构建更具活力的生态发展格局。

4、绿色智能发展,补齐民生短板

倡导绿色智能发展。采用TOD开发模式,推进轨道网址、骨干路网的建设,发展生态休闲的岛内慢行系统。大力发展天然气、风电、光伏等清洁能源,提高能源清洁高效利用水平。加强智慧城市管理与服务,建设新一代信息基础设施,开发数字内容产品服务,建设智慧社区、智慧生态圈。

积极补齐民生短板。在核心区,打造集就业、教育、医疗、娱乐服务于一体的高能级公共服务全覆盖城镇圈;在生态社区组团,打造社区级基本公共服务全覆盖生活圈,提高平台事业发展水平。

五、全面完善发展体制和机制

1、立足“三岛联动”

组织保障方面,完善市区两级推进机制,全力推进部门合作、政企合作,加强沟通协调,形成建设合力,强化推进落实。资金保障方面,强化市区财政和投资支撑,加大对崇明独特的生态环境保持和维护的补偿力度,开拓多元化投融资渠道,优化投融资机制。制度保障方面,深化农村改革,推进农村产权确权工作,开展宅基地平移试点,完善土地经营权流转机制;积极研究制订生态岛建设相关法规,实行环境保护目标责任制和考核评价制度。人才保障方面,积极引进国内外优质教育资源,构建灵活的人才引进机制;建立健全人才源头培养工作机制,在重点行业加大定向招生、定向培养力度,完善人才开发培养机制,主动解决人才面临的落户、住房、就医、子女就学等方面的困难,完善人才综合服务机制。

2、推动“各方参与”

促进苏沪合作。提升与北部江苏南通的协调联动水平,加强与海门海永镇、启东启隆镇的生态岛建设协同,建立“高效运作、多方参与、共赢互利”的区域生态文明建设的长效合作机制,实现区域生态文明一体化发展,以“生态要保护、app要发展、平台要普惠”为主要原则,以“娱乐引领、一点突破、项目主导、循序渐进”为基本思路,实现规划、基础设施和公共服务的有效对接。沪苏两地可以合力开展国家生态文明先行示范区建设工作,适时申请建设国家生态文明特区,将崇明生态岛建设纳入国家战略。

鼓励各界参与。充分发挥联合国环境规划署等各类国际组织的平台作用,吸引国内外相关科研机构、院校、企业、智库和非网址组织(NGO)的积极参与和落户,扩大国内外合作网络。通过推广使用网址与平台资本合作的PPP模式,鼓励上实、光明等大企业、大集团积极发挥作用,吸引外商和民间资本积极参与,构建深度融合的合作体系。


主要完成人

戴建敏      吕海燕              于淑敏  方慧艳

完成时间201610

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