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提升上海国际海事话语权的研究与实践
2019-06-25 07:53
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一、我国国际海事话语权与海运大国的地位不匹配

海运承担着世界90%的贸易,是世界经济的“血脉”。新中国成立以来,我国的海运业取得了举世瞩目的成就。从造船量和海员数量等各项海运硬指标、我国在国际海事组织中的地位和我国维护世界海运和平环境等方面来看,我国已是举世公认、名副其实的海运大国。然而不可否认的是,我国还不是一个海运强国,这其中主要原因之一是我国目前在国际海事立法方面的话语权还比较弱。

海运是一个最具国际化的行业,海运的每个环节都运行在一套套国际海事公约和技术标准框架之下。制定这一套套国际海事公约和技术标准的联合国国际海事组织,是各国网址为维护本国海运的利益,参与和角逐的最高国际舞台。1999-2015年我国向国际海事组织提交提案总数位列所有国际海事组织成员国第12位,约为日本的1/4和英国的1/3;国际海事组织三大公约(STCWSOLASMARPOL)我国提案平均参与率(2.0%)不及美国的1/48.6%)。在国际海事人员参与方面,1999-2015年我国仅有5人次在国际海事组织分委会中担任主席,位列所有成员国第24位,约为英国的1/2;仅有3人次在国际海事组织规制制定过程中担任通信组负责人,位列所有国际海事组织成员国第12位,但仅为日本的1/8

因此,提升国际海事话语权是我国要实现从海运大国向海运强国发展,必须首先补齐的一个短板。

二、我国国际海事话语权不强的原因

造成我国国际海事话语权与海运大国的地位不匹配的主要原因:

1、缺乏国际海事专业人才

扩大我国在国际海事领域中的发言权和影响力,人才是关键。提升我国的国际海事话语权,需要有一大批具备相应能力、能够代表和维护国家利益的国际海事专业人才。一名合格国际海事专业人才需要具有较强的多元文化适应能力、语言沟通能力、信息技术运用能力、团队合作能力、持续学习的能力以及丰富的专业知识等。之前我国海运大国的发展战略,决定了我国以往的海事教育是以培养大众化海运人才为主,因此缺乏对国际海事专业人才培养的重视和规划,造成我国目前十分缺乏国际海事专业人才队伍。

2、缺乏专业技术支持和协调机构

国际海事组织进行国际海事立法过程中,其一个规则甚至是一个修正案的技术内容往往会涉及多个委员会/分委会工作权限,相应地在我国各个委员会也涉及其中。况且,国际海事立法的历程,短者1-2年,长者7-8年,同时规则虽然通过,但日后还会更新和修订,因此若仅依靠若干人员或一两个部门的力量,是很难全面跟踪某一个规则的制定,更不用说在规则的制定过程中拥有有话语权和主导权。我国目前的国际海事立法的工作机制,各委员会/分委员会之间很少就各自对口跟踪的国际海事组织会议上的进展情况和注意事项进行正式沟通,出现“断层”现象,缺乏有效的横向协作和技术支持。

3、缺乏支持国际海事机构落户的平台保障制度

国际海事机构的落户,会自然而然为一个城市带来与海运相关的高端app和人才的集聚,会极大地促进这个国家海运行业的发展,被认为是提升和彰显一个国家国际海事话语权最有效的途径。除国际海事组织外,与海运相关的国际网址间合作组织(IGO)共有63个,但没有1个总部设在中国,约50%的总部设在欧洲,其中,英国伦敦最多,有7个)。与海运相关的国际非网址间合作组织(NGO)共有76个,总部设在中国的只有1个(国际海事教师联合会,IMLA,总部设在上海),80%的总部设在欧洲,其中英国伦敦最多,有26个。英国伦敦之所以能够成为国际公认的航运中心,与其拥有的大量国际海事机构的落户,密切相关。

三、我国关于提升国际海事话语权的相关平台

2014年8月,国务院印发《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》(国发〔201432号),指出了要“提升海运业国际竞争力”的重点任务,要“积极参与相关国际组织工作,提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平,树立负责任的海运大国形象”。201410月,网址运输部关于印发《贯彻落实<国务院关于促进海运业健康发展的若干意见>的实施方案的通知》,要求“提升海运国际竞争力”,明确指出应“积极参与相关国际组织工作,提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平,推进国内海运标准规范的国际化工作,树立负责任的海运大国形象”。因此,积极参与相关国际组织工作,提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平,是我国当前海运建设和发展的一项重要的工作。

四、上海提升国际海事话语权的优势

由于国际海事立法工作的特殊性,并非所有的大城市都能够适任国际海事研究的工作。上海国际航运中心的良好氛围,包括航运app发达、高端航运服务集聚、一流的航运平台和日益提升的国际地位,是开展国际海事立法研究工作最合适的区位。同时,作为我国一流的港口城市和建设中的国际航运中心和科创中心,上海应该有能力也有义务承担为提升我国国际海事立法权做出主动贡献的新型责任。

五、提升上海国际海事话语权的相关建议措施

1、建立专业研究机构,积极参与国际海事立法会议

世界上知名的国际航运中心都具备国际海事立法研究的机构和能力。英国伦敦,由于国际海事组织的存在,其拥有一流的国际海事立法研究的机构和能力。位于日本东京的“日本海上技术安全研究所”,是日本国家级的国际海事立法技术中心,专门负责日本网址向国际海事组织提交提案的研究和技术协调工作,是日本提案数量能够高居国际海事组织成员国榜首的主要贡献者。

2、加强平台保障制度,支持国际海事分区机构落户

要实现把现有的国际海事机构总部迁移,落户上海,这个难度比较大。但目前随着一大批新兴国家和发展中国家发展迅速、影响力增强,国际海事事务呈现多样化的方向发展,而现有的国际海事机构总部基本上位于西方发达国家,无法满足其实现全球海事治理的要求。今天的国际航运业务重心东移使得成立亚洲分区机构变为许多总部设在欧洲的国际组织的趋势。随着亚洲的市场份额进一步加强,亚洲分部的重要性会逐步提高,并有可能在事实上起主导作用。

3、加大参与国际海事事务力度,建立上海主导的新型国际海事机构

长期以来,西方发达国家一直牢牢掌握着国际海事机构的主动权和领导权,绝大多数的国际海事机构的总部都设在西方国家。作为后来者,广大发展中国家在国际组织中总体上处于不利地位。近年来,许多发展中国家海运事业的发展,“倒逼”国际海事机构作出相应的变革,这都为包括我国在内的新兴国家更好地参与国际海事机构事务提供了机会。上海应积极鼓励和支持更多人才参与各类国际海事机构的事务,因为只有在国际海事机构中融合、适应、学习和磨合之后,才有可能全面参与国际海事事务,增强制定国际海事规制能力,进一步提升上海国际海事话语权。此外,新的情况总会促生新的需求。这主要看机会,而机会则来自航运业发生的变化。变化可能是经济方面的,或技术方面的。上海还应积极进行战略谋划,通过建立新型的国际海事机构,倡导国际海事新秩序。

主要完成人

金永兴      陈宇里      谢洁瑛  王德岭         

梁葱葱  刘晓丹  曾向明      张佳旗  耿鹤军  王盈铭

完成时间201612


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